Debaten legalidad en uso de espectro

En un intercambio epistolar, el presidente de Cofetel, Mony de Swaan y el diputado panista Javier Corral polemizan por el sustento legal de la multiprogramación en canales digitales por parte de los concesionarios, la cual avaló el órgano regulador. El legislador panista acusa al funcionario de adoptar argumentos de las televisoras, mientras que el titular de la Cofetel asegura que no hay impedimento para que los concesionarios de la televisión abierta ofrezcan otros servicios en los canales espejo otorgados para la transición analógica a la digital. "Le reitero, el 'multicasting' en la forma como lo ha planteado la Cofetel es contrario al interés general por preservar el duopolio; es ilegal, porque viola la Ley Federal de Radio y Televisión, la Ley Federal de Telecomunicaciones y el Acuerdo de política de TDT (Televisión Digital Terrestre). "Va en contra de lo que usted defendió como asesor, en su momento, del Secretario de Comunicaciones y Transportes; y mantiene los privilegios al duopolio de la televisión, mientras que otros concesionarios de telecomunicaciones deben esperar a que se abra el mercado", asevera Corral en una carta del 6 de octubre. El 2 de octubre, el presidente de Cofetel previamente dirigió una misiva a Corral, con motivo de la carta que éste envió al Presidente Felipe Calderón respecto de las resoluciones de la Cofetel sobre la "toma de toma" a dos concesionarios y un permisionario sobre multiprogramación. En ese texto, De Swaan argumenta que no hay irregularidad ni violación alguna a la ley en la posibilidad de que concesionarios o permisionarios ocupen señales digitales para transmitir diversa programación. Defiende que se trata de un paso importante en la modernización tecnológica y que ésta no puede ser limitada. "Son los propios títulos de concesión los que permiten la transmisión de múltiples programas en un canal de 6 MHz, bajo el principio general de derecho de aquello que no está expresamente prohibido para los particulares, debe entenderse como permitido", señaló De Swaan a Corral. "Definitivamente, no existe limitante legal del número de señales de audio y video asociado que puedan transmitirse mediante las ondas electromagnéticas en las frecuencias de radiodifusión, más allá de las especificaciones de calidad que define la propia política de TDT 2004. "Pretender que las concesiones y permisos se otorgan para transmitir una programación limitada es contrario a las disposiciones legales vigentes en nuestro país y son los títulos de concesión aquellos que constituyen el marco normativo que regula la relación entre los concesionarios y el Estado mexicano en materia de radiodifusión", añade De Swaan. Una sola señal En su respuesta del 6 de octubre, Corral recuerda al presidente de la Cofetel que la Suprema Corte emitió la jurisprudencia P./J. 66/2007, en la que señala que existe una relación indisoluble entre la concesión otorgada y el uso del bien concesionado. Con base en ello, le precisa que en el caso en contra de TV Azteca por el servicio de Hi-TV, la propia SCT resolvió que no es posible que al amparo de un título de concesión de una empresa de televisión abierta se preste simultáneamente un servicio diferente al autorizado en el propio título o en las autorizaciones otorgadas para operar de manera simultánea la misma programación de los canales analógicos en los canales digitales. Por ello, Corral advierte al funcionario que no son aceptables sus señalamientos de que son los propios títulos de concesión los que permiten la transmisión de múltiples programas en un canal de 6 MHz, porque no está expresamente prohibido. "Vaya manera de hacer una interpretación a conveniencia para llegar a una conclusión falaz", advierte el diputado panista. También menciona que el acuerdo de Política de TDT es preciso respecto a que el uso autorizado es la transmisión digital, en forma simultánea, de la misma programación que se difunde en el canal analógico. "Es decir, una sola señal analógica que corresponde a una sola señal digital, con la misma programación. El modelo mexicano privilegió la alta definición, el HDTV, y no permitió la multiprogramación o multicasting", dice. Además, el legislador hace referencia al necesario pago de una contraprestación si se dan otros servicios, lo que sustenta la SCT. Resalta que dicha Secretaría ha señalado que el régimen jurídico en materia de radiodifusión no reconoce como un uso posible la transmisión de otra programación adicional (multicasting) a aquella que se difunde en el canal analógico (simulcasting), "salvo aquella que correspondiera a un servicio de telecomunicaciones previo pago de contraprestación y concesión correspondiente". Añade que la SCT también sostiene que la figura de multicasting no se encuentra prevista dentro del marco regulatorio en materia de radiodifusión. El proceso Algunas aristas generadas por la transición a la TV digital: · En julio, Cofetel autorizó a canales de televisión abierta la posibilidad de enviar varias señales en lugar de una sola mediante el canal digital que ya operan como 'préstamo' antes de la transición definitiva. · El diputado Javier Corral denunció que con esa opción, Televisa y TV Azteca podrían operar cinco canales digitales por cada analógico que tenían, es decir, crear hasta 20 cadenas nacionales. · Actualmente operan en todo el territorio nacional 117 'canales espejo'; 60 son operados por Televisa y 31 por TV Azteca. Claudia Salazar, Reforma, 16 de octubre.